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中國吸引外資仍具優勢

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在中國經濟進入新常态的背景下,對外資的利用也随之進入新階段:各項外資政策密集推出,擴大開放頻繁出招。專家指出,無論從經濟基本面還是成本收益來看,中國保持吸引外資的優勢不變;減少外資準入限制、實施負面清單管理制度……中國外資管理正在不斷做“減法”,營造公正、平等、透明的營商環境。

  轉型期數據波動正常

  來自商務部的數據顯示,2017年1至7月,全國新設立外商投資企業17703家,同比增長12%;實際使用外資金額4854.2億元人民币,同比下降1.2%。而此前聯合國貿發組織預測2017年全球外國直接投資預計将增長5%。這似乎與中國以往相對優異的表現形成反差。

  “其實這是正常現象。目前隻是暫時的下降,不是長期趨勢。”中國現代國際關系研究院研究員陳鳳英向本報記者分析指出,中國正處在經濟結構調整和産業轉型期,外資也面臨相應的調整階段。此外,中國經濟對外開放正處在新的階段,新的政策在出台中,從頂層設計的貫徹落實到外商的調整反應,這都需要一個過程。不過,新設外資企業快速增加,說明中國新興産業的機會被看好,新舊正在接續,等到産業做實做強,引資金額上也将有所體現。

  新設外資企業的快速增長,實際上與過去外資在中國的表現一脈相承。2016年全球外國直接投資同比下降13%,而中國同期利用外資增長2.3%;2016年,中國規模以上外商投資工業企業實現利潤總額增長12.1%,高于全國平均水平3.6個百分點。分析人士普遍認為,中國依舊是對外資具有吸引力的市場。

  商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅表示,從上半年數據看,全球宏觀經濟前景改善,這對中國吸收外資無疑是利好因素。

  關鍵期“放管服”出實招

  “我們将積極主動擴大對外開放,打造具有國際競争力的營商環境。”“對内外資企業,在支持政策上一視同仁。”在今年夏季達沃斯論壇上,李克強總理面對全球參會者作出這樣的承諾。今年以來,這些承諾正在逐一兌現。

  繼1月份《關于擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》之後,8月16日,國務院再度發布《國務院關于促進外資增長若幹措施的通知》,從進一步減少外資準入限制、制定财稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境、優化營商環境等5個方面提出要求。

  此外,中國先後修訂了新的自貿區負面清單和外商投資産業指導目錄,修改《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》,推行外資領域“放管服”改革。例如,新版産業目錄中,服務業等準入限制減少,鼓勵類政策範圍進一步擴大,鼓勵外商投資符合我國産業轉型升級方向的領域。

  “政策的共同指向就是擴大對外開放。”陳鳳英說,當前中國的對外開放到了關鍵期,我們正努力兌現“十三五”全面對外開放的承諾。在引進外資的過程中,我們也面臨知識産權保護等問題,新的政策正在對此加以規範。專家預計,經過上半年政策的集中出台,外資的猶豫期會縮短,預計明後年迎來新的增長。

  内外資站在同一起跑線

  對于中國的投資環境,贊譽者有之,質疑者亦有之。有專家指出,從成本端看,對勞動密集型産業投資者來說,中國勞動力成本上升了;而對于知識密集型産業投資者而言,中國研發人才的成本優勢還是非常顯著的;環境要求方面情況類似,對于高排放、高污染企業,生産約束無疑趨緊,而對于綠色生産企業,反而會變得更加具有優勢。

  不管是相關規則、市場競争還是權利與機會,外資企業在中國越來越具備國民待遇。中國國際經濟交流中心副理事長魏建國表示,在吸引外資上,中國不能再延續過去給優惠政策的做法,而要打造一個權利平等、規則平等、機會平等的環境。

  陳鳳英認為,這其中最關鍵的兩條就是負面清單管理制度和準入前國民待遇,這樣外商對于什麼能投什麼不能投就非常清楚了,在這個門檻之内,中外企業一視同仁。這也是國際通行的做法,其所反映的公平、公正和透明,正是外商最需要的。

  中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍表示,中國吸引外資的手段正轉變為優化營商環境、縮小内外資待遇差距,用做減法的方式來鼓勵外資進入中國。這也是外資一直在尋求營商環境改善的重中之重,中國政府持續推動減少外資準入限制将提高對外資的吸引力。


發表于:2017.08.21
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